省级生态环保督察要注重设计构思

近年来，省级生态环保专员公署作为推展各地生态文明建设的最重要抓手，获得了上级认同、基层反对、推展工作、解决问题、百姓点赞的良好效果。在省级生态环保专员公署实践中，缜密的设计与精致的构想，对最后获得较好的专员公署效果尤为重要。精准瞄准专员公署目标省级生态环保专员公署的目的是推展环保工作，解决问题环境问题，提高环境质量，增进经济社会高质量发展。

因此，要精准瞄准专员公署目标，防止出现“大而全”或“小而骑侍郎”的极端状况就尤为重要。省级生态环保专员公署是上级党委政府对下级党委政府积极开展的综合型生态环保专员公署，专员公署目标原作不应一直盯住三条主线，即市、县两级党委、政府及其工作部门，自学秉持中央生态文明建设根本性决策部署，建立健全生态环境保护长效机制，遵守环境保护“ 党政同责、一岗双责”情况；解决问题引人注目环境问题，推展重点环保工作，提高区域环境质量，输掉污染防治攻坚战情况；调整产业结构，优化空间布局，增进经济转型升级，推展经济社会高质量发展情况，并将专员公署核实的情况和找到的问题，转化成高质量、精辟时间和历史检验的专员公署报告、追责问题、典型案例，明确提出有针对性、可操作者的高水平建议。在原作专员公署目标时，一定要把生态环保工作放到助推经济社会高质量发展的大格局中，更为注目增强“三线一单”的硬约束，从源头上防治环境污染和生态毁坏，倒逼经济高质量发展；更为注目对根本性经济政策和产业布局积极开展的规划环评，优化国土空间研发布局；更为注目加快调整产业结构和增进产业升级的措施落地，全面节约能源资源，贯彻提高区域流域环境质量。

一一细化专员公署内容不应将市、县两级党委政府及其工作部门在决策部署、部门赴任、高质量发展、水环境保护、大气环境保护、生态环境保护、土壤环境保护等主要领域的工作内容，一一细化为可专员公署的具体内容。如专员公署高质量发展，必需具体高质量发展的指标体系和评价标准，设计构想好经济社会发展规划、地方法规、产业政策、“三线一单”、空间布局、结构调整、领先生产能力、不足生产能力、投放产出率、综合物耗、废气强度、废气总量、环境质量等一系列明确的专员公署内容；再行如专员公署水环境保护，必需具体水环境保护的重点区域与流域，设计构想好生活污染、饮用水水源地、白粪水体、最重要湖泊水库、规模化畜禽养殖场、农业面源污染、工业园区、过河重点企业、最重要江河环境风险等一系列明确的专员公署内容，并引人注目区域流域的重点环境问题，方能做有的放矢、精准出有讨，提升专员公署的针对性和准确性。

在原作专员公署内容时，也要充份理解各地解决问题环境问题的复杂性、艰巨性、长期性，关心基层面对的各种实际困难和对立，强化对地方环保部门前进重点环保工作的业务指导，反对协助市、县党委政府输掉污染防治攻坚战，极力不做“一刀切”，防止一味谴责、以致于追责问责，处置好经济发展与环境保护协同前进的辩证关系。明确确认专员公署对象要根据市、县两级党委政府分担的环保责任表格和赴任品行情况，可行性掌控的环境问题表格和找到的脆弱线索，在全面、客观分析原因的基础上，明确确认哪一层级的党委政府、哪些区域的党委政府、哪些政府的工作部门、哪些领域的第三方机构、哪些违法的重点企业为专员公署对象。如原作有关党委政府为专员公署对象时，不应熟悉各类牵涉到生态环境保护的法律法规彰显他们保护环境的法定职责，输掉污染防治攻坚战牵涉到的七大标志性战役彰显他们管理污染的工作任务，上级领导对有关问题的重要批示，机构改革后新的具体的政府涉及部门环境保护工作职责，以及《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法（全面推行）》界定的25 种追责问责情形等。在原作专员公署对象时，要坚决实事求是的原则，对历史遗留问题、现阶段部分中低端产业带给的结构性环境污染和生态毁坏、过去空间规划失当和土地利用不合理造成的布局性环境风险和扰民纠纷，无法简单机械地延用2020-03-08 的发展理念和标准来评价地方过去的所做作为，明确提出打破区域、基层发展阶段的所谓“高标准、严要求”。

重点突破专员公署节点所有重大案件的革职，都面对着关键节点的突破问题。这里所指的生态环保专员公署节点，就是指必须突破追责问题和典型案例的关键环节及核心证据。如专员公署湖泊维护，可以设计构想以下专员公署节点：城市规划、旅游规划、产业发展规划与湖泊维护规划相冲突，地方法律时刻意模糊不清、架空某些维护湖泊的关键条款，制订一些特殊政策为强占挤占受保护的湖滨维护带上抽，划界湖泊维护红线时为未来城市扩展和经济建设腾出空间，在维护湖泊的禁建区内违规大规模研发建设房地产或旅游设施等。又如专员公署党委政府会议纪要作假，可以设计构想以下专员公署节点：从外围抄送单位如人大、政协、环保局调查会议纪要真实性，到党委政府文秘部门查核“花脸稿”核查会议纪要真实性，到党委政府资料室查核原始记录核查会议纪要真实性等。

在此过程中，要擅于从党委政府的会议纪要、国家发改委许可、领导批示、情况解释，部门的请示报告、发展规划、规委会会议纪要、工作总结、情况解释，以及明察暗访、资料查核、群众上访、个别谈话中提供党委政府及其工作部门不作为、快作为、内乱作为、渎职渎职的核心证据。精心设计专员公署方法根据早已确认的专员公署目标、内容、对象和节点，在打算阶段和入驻期间所牵涉到到的前期摸底、调研专员公署、总体构想、资料查询、部门探访、个别谈话、沉降专员公署、相同证据、上访抽验等主要环节，都必须精心设计和人组好专员公署方法，以期尽早获得关键性的突破和掌控最重要证据。

如专员公署垃圾填埋场，可以根据前期掌控的问题线索，提早蹲守访查垃圾填埋场，查阅附近农田、林地污染情况，理解下游河流和地下水水质变化情况，搜集垃圾处理不规范或乱倒垃圾和渗滤液的证据。入驻专员公署期间，查核近年来政府与城管部门之间的公文往来，到当地环保部门理解农赔、上访、监察和监测情况，更进一步掌控垃圾填埋场不存在的主要问题和政府及部门的赴任情况。现场专员公署时，细心查询垃圾填埋场近年来的生产报表、渗滤液处置设施运营报表、政府拨给资金用于情况、内部监测结果等。

适当时，可请公安部门帮助，查核垃圾填埋场附近和有关街区的天眼监控视频，综合辨别这一垃圾填埋场的运营情况、主要问题和政府及涉及部门的赴任情况，以及不应分担的主要责任等。

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